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衡南县构建党内扶助机制调研
  • 日期: 2010-07-13
  • 作者:中共衡南县委组织部课题组
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      我县共有58个党委、1518个党支部、41853名党员,其中乡镇(办事处)党委27个,村党委1个,村支部740个,有农村党员28212名。最近,我们针对构建党内扶助机制进行了专题调研,通过调研,我们进一步掌握了近年来我县各级党组织构建党内扶助机制的基本作法,对当前构建党内扶助机制进行了比较深入的研究,提出了构建党内扶助机制的对策和建议。

      一、主要作法

      我县各级党组织结合本地实际,探索了一些党内扶助的新办法,出台了一些新措施,也取得了一些成效。

      1、探索和推广了“支部+协会”的运作模式。为了发扬党员互助精神,并体现基层党组织在关心帮扶困难党员中的主导作用,我们探索并推广了“支部+协会”的运作新模式,采取“支部组织,协会运作,党员参与,共同致富”的方式,参与其中广大党员充分发挥各自特长,为大家争取资金、传授技术、打开销路。各类专业协会中有三塘镇龙唤村的“瓜果协会”,栗江镇白石村的“香菇协会”,宝盖镇的“烟叶协会”,花桥镇的“物流协会”等。栗江镇白石村支部以“香菇协会”为依托,在镇党委的支持下,将协会会员扩大到全镇,目前,该镇有香菇协会会员2400多名,其中党员800余名,种植香菇3600多亩,其中党员种植香菇面积达1500余亩,已成为全市香菇生产的主要基地。该村党员贺向辉组建了“衡南县绿贝生物有限公司”,优先提供困难党员培植土、肥料及技术,优先收购困难党员的产品,充当了困难党员致富坚强后盾。“支部+协会”的运作模式,不仅营造了党员互助的良好氛围,同时增强了农村基层组织建设的内部活力。目前,全县建立各类专业协会50余个,协会会员达到4万余人,其中党员8000余人,带动了1万余户农户、近2000户党员家庭走上了致富路。

      2、建立和完善和“设岗定责”的带富机制。在农村先富起来的党员中开展设岗定责工作,是我县近年来不断探索为困难党员提供帮助所进行的有益尝试。根据先富党员的个人特长,结合农业产业发展的实际需要,我们按照个人认岗、支部定岗、公示明岗三个步骤,对党员设立了经济发展咨询岗、市场信息采集岗、实用技术培训岗、科技种养示范岗等工作岗位,并采取加强业务培训、加强组织联系、开展述职考评等措施加强管理,促使这项工作取得了初步成效。我县廖田镇青冲村党员刘念忠是该镇的烟叶种植大户,他被聘上科技种养示范岗后,他将技术毫无保留的向全村党员和群众传授,特别是对困难党员,他定期进行跟踪服务,对已经掌握种植技术的,采取资金支持和跟踪服务的方式进行帮助,带动该镇20多户困难党员发展烤烟生产,并基本脱贫致富。

      3、巩固和强化了“结亲帮扶”的扶助措施。近年来,我县对特困党员进行“一对一”或“多对一”重点帮扶,持续开展“结亲帮扶”活动。特别是先进性教育活动开展以来,我县党员“结亲帮扶”措施进一步得到了巩固和强化。在先进性教育活动中,共安排了176户特困户与县直机关党员进行“结亲帮扶”。县委要求机关党员要与这些特困户建立长期的亲戚往来关系,定期走访,并采取得力措施,帮助他们尽快脱贫。各单位在先进性教育活动中,把“结亲帮扶”当作党员的党性实践活动,多次组织党员到帮扶对象家中进行走访,为特困户解决生产生活中的燃眉之急。如县编办3名党员与县云集镇3名困难党员结成帮扶对子,为了搞好今年的春耕,2月中旬,县编办3名党员分别对每个结亲帮扶对象送去了一套农技书籍,100斤尿素,100株苗木,15斤优质稻种子,帮助他们发展生产。为了解决困难党员小孩就学经费问题,我县在“结亲帮扶”的基础上,还开展了“捐资助学”活动,由机关党员与党员特困家庭学龄儿童进行结对帮扶,建立长期帮扶关系。2005年,我县在先进性教育活动中,通过捐资助学,全县解决了386名困难学生的学杂费。

      虽然我们采取了一些措施,也取得了一些成效,但不可否认,在我县也还有一定数量的贫困党员。据统计,全县有特困党员220余人,贫困党员550余人,这些党员主要由以下几部分组成。一是年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上,且70岁以上的占很大比例,他们已届风烛残年,丧失劳动力,生活缺少保障,生活十分困难,有的甚至处于一种无助的处境,只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。二是缺技术、缺资金而导致的困难党员。有70%的困难党员只有小学文化,文化程度偏低,生产技术简单,收入低,生活维艰。种田沿用传统的那一套耕种方式,不敢大胆运用新的实用技术,遇到自然灾害,往往抗御能力低,望天兴叹。加之发展生产缺少资金,对生产基本上没有什么投入,金融部门也不愿意给予他们贷款,致使低投入、低产出现象严重。三是因病因灾而导致的困难党员。由于身患大病,以致劳动力弱,有的甚至丧失劳动力,只能是过一天算一天。同时,由于生活担子重,上有老,下有小,生活异常艰难。四是因企业下岗而导致的困难党员。由于原企业已停工或关闭,企业未发下岗费或生活补贴,造成生活无来源。有的年龄偏大缺少技术,外出务工没人要,靠政府微薄的救济度日。

      二、几点建议

      构建党内扶助机制,不仅可以激发广大党员的荣誉感、自豪感,同时,也可以提高党组织和广大党员的凝聚力、号召力、战斗力,进一步巩固党的基层政权。其根本目的就是让党员真正发挥先锋模范作用,带头勤劳致富,带领广大人民群众脱贫致富奔小康。我们建议从以下方面着手:

      (一)既要“常抓”又要“齐抓”,建立帮扶体系

      扶助贫困党员是一项经常性的工作,因而必须建立起长效的工作机制,形成常抓不懈、齐抓共管的工作局面。为此,要实施“党员脱贫致富工程”,建立“多级帮扶体系”,开展帮扶活动,扶持贫困党员治穷致富。一是要实行定点联系制度,建立党内帮扶的责任机制。由县、乡镇、村三级党组织和党员定点联系1-2名贫困党员,实行结对帮扶,结对三年不变,并把帮扶人、帮扶目标、帮扶内容予以公示,并签定帮扶贫困党员目标责任书。二是实行定向培训制度,建立党内帮扶的扶智机制。通过举办专题培训班,对贫困党员进行重点培训,加强种养技术、市场经济知识培训,促使贫困党员解放思想、更新观念,掌握农村实用技术。三是实行救济扶贫制度,建立党内帮扶的救助机制。可采用党费补助一点、行政支持一点、财政资助一点、党员捐助一点、社会募集一点的办法多渠道筹措帮扶资金,建立扶助基金。基金的帮扶方向有两种:一种是无偿救济,即每年的定期与不定期走访慰问,资金来源主要是基金的创收部分;另一种是有偿扶助,即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产,实现滚动使用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则,采取党员申报、组织考核、党支部或乡镇政府担保的办法,每年确定扶贫党员50名,重点进行帮扶。四是实行绩效奖惩制度,建立党内帮扶的互动机制。对当地有突出示范效应的脱贫致富的党员户予以表彰,并在资金、物质、技术等方面适当倾斜;对不与帮扶单位和人员配合的,给予批评和警告,并与党员民主评议相结合。

      (二)既要“输血”又要“造血”,实施分类帮扶

      对贫困党员进行帮扶,应根据不同情况采取不同的帮扶方式。

      1、对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员,重在思想引导。对于那些思想僵化、观念落后和安于现状导致贫困的党员,重要的在于帮助他们解放思想,要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段,帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想,克服思想障碍,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,启发他们增强依靠科学脱贫致富的信心和勇气,树立自尊、自强、自立的精神,主要寻求新的发展机会,尽快脱贫致富。

      2、对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员,重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施,帮助困难党员解燃眉之急,使他们感受到党的温暖,更加坚定理想信念,进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员子女教育救助制度。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度,对考入大学的困难党员子女给予一次性给予适当资助,并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子,实行对口帮扶至大学毕业。二是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助,在县内指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用,对就诊医药费数额巨大的,可根据实际情况,从困难党员帮扶基金中给予一定资助。三是继续坚持走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员,要及时进行上访慰问。

      3、对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员,重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员,切实加强农村适用技术培训,定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导,发动种养殖党员大户进行结对帮扶,提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势,加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训,不断提高困难党员的专业技能,提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心,因缺资金而无法起步的困难党员,可视不同情况,从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金,突出抓住资源开发和发展“短平快”项目,以“短”突破,实现当年脱贫;以“长”稳定,帮助他们上1—2个长期项目,保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。同时,加强与金融部门联系,对创业项目可行、规模较大、安排困难党员较多的,可以协商提供部门创业贷款。三是提供信息服务。建立信息发布制度,选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息,通过传单、会议、广播电视、网站等渠道,定期发布给困难党员,引导他们选准致富项目,加快脱贫步伐。

      (三)既要“心动”又要“行动”, 注重工作实效

      实行党内扶贫,不能只说在嘴上,写上纸上,而应把对贫困党员的“爱心”、“同情心”化为实实在在的行动。在建立市、县、乡镇、村三级帮扶体系的基础上,应分别制定帮扶计划,明确帮扶内容,将帮扶工作情况纳入为什么365bet打不开目标管理考核范围,建立扶贫工作绩效考评机制,采用季评、半年评、年终评的形式,及时将帮扶情况进行小结评比,增强帮扶工作的实效。一是要注重基础工作,认真筛选帮扶对象。构建党内帮扶机制是一项政治性、针对性很强的工作,事情办得好,不仅有利于树立党的良好形象,还可以调动贫困党员的积极性、创造性,激发他们的干劲,促进工作的开展。因此在确定帮扶对象时,各级党组织要在认真调查、广泛征求意见的基础上,报经上级党组织审定后再定。帮扶名单应张榜公布,接受群众监督,作到公开、公平、公正。二是要注重领导力度,明确各级组织责任。应成立专门机构,层层建立领导组织,明确专人负责。对党内帮扶机制建立及落实情况进行督促指导,及时了解掌握帮扶情况。同时各级党组织要成立技术服务组织,随时为被扶持的党员户进行服务,替他们解决技术问题,做到服务完备,技术人员稳定,服务工作到位,形成多级帮扶网络体系,达到扶持一个,带动一片的效果。三是要注重确立目标,促使帮扶任务到人。对结对扶持的对象,应做到“七个一”,即:联系人要每月到联系户登门走访一次,送一件慰问品,解决一个实际问题,送一条致富信息,每年教一门致富技术,启动一个经济项目,提供一个就业机会,最终目标是通过结对帮扶,使联系户党员转变观念,学习掌握致富技术,三年内家庭经济要有较大提高,党员模范作用要有明显增强。

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主办:中共衡南县委组织部 承办:中共衡南县委组织部研究室
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