365bet足球现金
领导言论
经验典型
干部人才
基层为什么365bet打不开
党员管理
365bet足球现金 当前位置 :首页 > 经验典型 > 调研报告 > 正文
莫让孔雀东南飞
——关于当前乡镇年轻干部队伍建设的调查与思考
  • 日期: 2016-04-01
  • 作者:谢文建、丁平、阳月玲
  • 图片作者:
  • 访问量:
  • 【字体:

近年来,各级组织人事部门对基层干部选拔选调工作高度重视,基层选调生和公务员数量持续增长,给基层干部队伍输入了新鲜血液,带来新的活力。但值得关注的是,乡镇年轻干部人心思走频频跳槽现象日趋增加。如何让年轻干部在乡镇留得下、成长好、有作为,成为当下基层干部队伍建设必须面对和解决的难点。

一、现状——乡镇年轻干部流失严重

据统计,近五年通过公开选调选拔分配到衡南县的年轻干部共有119名,截至目前,有49名年轻干部通过各种途径流出,占41.2%。具体有以下几种情况:

1、乘而上。现阶段,国家、省、市、县招考频繁,每年都有国家公务员、省级公务员考试,市、县也有科级、副科级领导干部和文秘人员招考,甚至部分单位单招工作人员。年轻干部追求进步,而且有时一次考试确实可以改变命运,面对机会,自然踊跃参加。有的甚至不拣肥瘦,逢考必报,东边不亮西边亮,考上了人生从此改变,考不上也没什么损失。近五年,衡南县基层年轻干部通过省市县各类招考离开乡镇的共有37人,考取其他省市的有6人,其中咸塘镇仅2013年一年就考出去4名年轻干部。

 2、凭高飞。许多年轻干部刚到乡镇不久,就被借调到上级机关或主管部门。2011年以来,分配到该县的选调生每年都在10人以内,人数不多,但每年都有2-3人还没到乡镇报到,就直接被上级机关借走,让基层处于听闻有人来,不见人下来的尴尬境地。有些年轻干部被上级机关一借就是两三年,在借调期间又考到了新的单位,名为乡镇公务员,实际上在乡镇一天都没有呆过。乡镇机关的干部本来紧缺,但编制被借调的干部占着,造成新人进不来,工作开展缺人手,只好向村里借大学生村官或事业单位工作人员、招聘临时工顶缺。

3、水土不伴随人事制度改革的深入和公务员制度的完善,乡镇年轻干部日益呈现去本土化趋势。近年招考的乡镇年轻干部,大部分来自县外地区,每一届至少有2人来自外省。如2010年衡南县分配的19名选调生中,非衡南本地的就有16人,其中外省的有3人。独在异乡为异客,非本土干部到乡镇后,容易陷入水土不服的困境。一方面,言语不通,下村做工作时,村民面对操一口普通话的外地人,心理上很难拉近距离,工作难以达到预期效果。另一方面,这些年轻干部离家遥远,一年到头难得回家,加之生活习惯不同,饮食、气候、习俗等方面存在的地区差异,导致个别年轻干部短期难以适应。

4、随所欲。近年新进的乡镇年轻干部,有相当一批人来自县外或住在市里,大部分为独生子女,家境较好,没有在农村生活过,对三农问题知之甚少,尤其是他们缺乏艰苦环境和繁杂农活的磨练,认为乡镇工作辛苦、条件艰苦、生活清苦,不愿住在乡镇,每天读走学,有的宁愿每天坐2-3个小时的公交车,也要回到衡阳市区。特别是近年来,学农学、林学、经管、植保、建筑、规划等涉农、学工专业的大学生很难进入公务员队伍,他们专业不对口,所学知识运用不多,而文字综合、组织策划、处理事务等实际工作能力又不具备,几乎找不到大学毕业的成就感。还有的年轻干部女朋友在市区或远在外省外市,其也是人在曹营心在汉,经常借考试之名随意请假,一年就有半年的时间在备考、考试和在考试的路上。有的通过各种关系主动借调到县市单位上班,不愿在乡镇受苦受累

二、原因——现实与理想存在差距

年轻干部不安心乡镇,乡镇留不住年轻干部,究其原因,主要有三:

1、自身状态不适应。一是缺乏吃苦精神。由于缺乏艰苦环境的磨练,部分年轻干部存在独立生活差、贪图享受的毛病,有的拈轻怕重,碰到信访事件就躲,遇到棘手工作就推,需要加班加点就叫苦不迭;有的守着办公室,一年到头难得到联点村几次,没有车不到基层去;有的自身要求不严,作风飘浮,沉迷于网络玩乐。如近年分配的一名选调生,作为家中独子,自理生活能力极差,去乡镇报到父母亲全程陪同,有晚住宿逢大雨,房间窗户玻璃破损漏水,二十多岁的年轻人任由雨水滴到被子上,自己蜷缩在床角落,啼哭不知所措。二是心态比较浮躁。当下,干部交流、考选等制度推行,干部流动性不断加大,干部自我选择度也增加,这使得乡镇年轻干部在面对工作岗位时总处于一种浮躁心态。很多从刚到基层就一直在为下一次考试做准备,在选择工作岗位和服务处所时定位也不明确,总以为下一个岗位更合适。故而不再埋头干事,而是热衷考试;不再钻研业务,而是专注备考,大部分乡镇年轻干部的桌子上,都是堆积如山的华图、中公等各类国考、省考复习资料。三是存在盲目攀比。乡镇年轻干部小时侯被老师家长拿着与别人家的孩子比;工作后,自觉或不自觉地将自己的情况与其他同学同事比,一旦自己所处职位、工作环境、工资待遇有差距,便心生失落。尤其是看到和自己能力相仿的干部得到提拔重用或调到上级领导机关时,这种失落感更加强烈,情绪更为悲观。 

2、工作条件有反差。一是外部条件艰苦。虽然近年来五小设施建设比较齐备,但还不够完善,乡镇工作、生活环境与县城、市区比较还是有些滞后,文化娱乐活动也枯燥。如衡南县川口乡的办公楼房间有限,几个干部挤住在一间狭窄房间里,新分配过来的女公务员没地方住,只能自己在外租房。部分乡镇地处偏远,一些必要的日常用品有时难以购买,有些乡镇冬天没热水洗澡,晚上只能上公共厕所,与在家里和市区相比差距较大。二是经济待遇偏低。衡阳市不少县区的干部工资水平一直低于全市工资水平,初入职场的基层年轻干部工资更低,新进的本科毕业生,每月不到2000元,除此之外,几乎没有其他任何收入。而近年来,物价刚性上涨,他们的工资用于吃穿住行用和人情等支出都捉襟见肘,只好甘当月光族。稍微大手大脚的,甚至还得向父母伸手要钱。至于结婚、买房和养育孩子,只能主动啃老了。对较高工资待遇的强烈渴望,成为年轻干部立志脱离基层的主因。三是成长空间有限。上面千条线,下面一根针。乡镇是落实上级党委、政府各项具体工作最重要的环节,任务繁而且重。近年来,乡镇机关干部人数大幅减少,从事具体工作的一般干部更少,很多年轻干部一到基层就忙得不可开交,成为被皮鞭狠抽的陀螺如向阳镇除11名班子成员和7名退二线干部外,只有5名一般干部,监察、党政办、综治办、民政办、信访室、团委书记、组织干事等近30个职务由5人兼任,每人至少身兼5个职务,其中一名公务员身兼八职还联系一个村。两眼一睁忙到熄灯、加班加点是家常便饭,充当勤务员、联络员、调解员、计生员、消防员、治安员等是基本要求。而现在乡镇领导职数还要精简到9人,年轻干部的成长空间不断打压,到上级领导机关发展的愿望更加强烈。

3、制度建设存缺陷。一是所招人才学难致用。为广纳贤才,目前基层选调生、公务员招考一般不限专业和工作经验。许多非涉农专业的人才到乡镇从事农村工作后,经常会面对英雄无用武之地、隔行如隔山的窘境。据统计,每年通过考试分配的选调生、公务员,涉农专业的比例不超过20%。很多缺乏基层生活经验的年轻人下村后,连水稻和稗子、韭菜和葱都分不清,更遑论计划生育三查四术、农田水利小(二)型水库等基本知识。为此,只能花大把时间先熟悉农村生活环境,了解工作专业术语,进入状态比较慢。二是新进干部缺乏培训。作为从家门到校门、毕业后进入机关门的三门干部,新进年轻干部多处在20-35岁的黄金时期,接受能力强,可塑空间大,但也存在最大的缺陷——缺乏经验。然而,目前针对乡镇年轻干部的培训制度尚不完善,中青班办班批次和培训人数难以满足需求。每一批新分配到乡镇的年轻干部,多数只参加过为期3-5天的全市公务员培训,到乡镇后部分公务员没有班子成员或其他老同志帮带,在丈二和尚摸不着头脑的情况下,即刻进入工作状态,茫然中边做边学,工作容易受挫折,自信心受到影响。三是制度规范约束乏力。中央、省、市、县各类考试繁多,在促进人才流动的同时,某种程度也助推了乡镇年轻干部人心思走,遇上考试高峰期,很多人一个月要参加两次以上的公开招考。而在2014年以前,大部分招考公告中都没有规定最低服务年限,即使中央文件有服务期的明文规定,在落实上也大打折扣。对于干部借调,也无明确的制度或规范加以约束。乡镇在干部考勤、请销假、监督检查方面,也缺乏行之有效的制度机制。

 三、对策——让梦想的阳光照进现实 

如何保护好、引导好、发挥好乡镇年轻干部工作的积极性和主动性,让他们自愿安心留在基层、干事创业,建议从以下四个方面加大工作力度:

1、改善条件,让年轻干部在环境上舒心基层。一是改善乡镇硬件设施。进一步提高乡镇五小设施建设水平,完善必要的文体、卫生设施,妥善解决乡镇干部的餐饮、居住和住宿问题。关注乡镇年轻干部身体健康,落实带薪年休假制度,定期组织体检,让年轻干部住得安心、吃得舒心、休闲开心。二是强化前辈传帮带。对刚到乡镇的年轻干部,指定乡镇四大家主要负责人或其他骨干班子成员作为培养人,一对一进行传帮带,帮助年轻干部找准坐标、调整心态、打开局面、树立信心。培养人要加强与年轻干部的谈心交心,及时了解他们的思想动态、工作困难等,并有针对性地提出合理化建议,帮助年轻干部发现和克服不足,不断提高他们对岗位的适应能力。三是促进年轻干部相互交流。通过举办座谈会、开展户外登山活动以及搭建互联网平台、建立QQ群、论坛等方式,促进同龄年轻干部之间的经常性交流,让他们赢得归属感和认同感,以期共同进步。 

2、注重培养,让年轻干部在思想上倾情基层。一是加强思想教育。将乡镇年轻干部纳入中青班培训范围,进行系统的政治理论培训,帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观;培养他们爱本职、讲担当、重奉献、守纪律的职业道德,不断消除内心浮躁思想,树立远大理想信念,正确看待个人成长和他人升迁。在条件允许的情况下,开展异地教学,安排年轻干部走出去,吸取、借鉴外地经验,开阔视野。二是注重能力提升。定期举办乡土实用知识拓展培训班,帮助年轻干部了解基层、熟悉乡情、融入农村,掌握符合基层实际的工作方法和技巧。建立年轻干部联点制度,让他们在农村联系点的具体事务中磨练,如家庭矛盾纠纷处理、防洪抗旱指挥、山林权属调解、接待来信来访、计划生育突击等工作,不断提升他们的实际工作能力和决断能力。三是建立后备干部数据库。将乡镇年轻干部基本情况建立专门的数据库,并定时整理更新。运用战略目光、系统思维,制定乡镇年轻干部发展规划,着力培养一批素质高、能力强、后劲足的生力军

3、多元激励,让年轻干部在工作上安心基层。一是提高乡镇干部经济待遇。加大财政转移支付力度,在确保乡镇干部工资按时足额发放的同时,为他们提供适当生活补助,可适当增加偏远山区乡镇干部交通费补助,并对确有困难的年轻干部家庭给予适当生活补助。二是加大竞争性选拔力度。建立重能力、重实绩、重公认的竞争性干部选拔机制,将服务基层的年限转换成晋升职务的条件,对在基层服务满五年的优秀年轻干部,按干部选任程序将其选入乡镇班子成员,暂时不能进班子的,先解决副主任科员待遇。三是探索破格提拔机制。尽快出台破格提拔实施办法,明确规定破格的标准条件、审批权限等,对素质好、潜力大的优秀年轻干部,大胆启用,放手使用,让年轻干部的成长不因论资排辈而耽搁。

4、落实政策,让年轻干部在机制上扎根基层。一是贯彻落实最低服务期。抓好《中共中央办公厅印发〈关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见〉的通知》的贯彻落实,严格执行乡镇新录用选调生、公务员在乡镇机关最低服务年限为3年和5年的规定,服务期未满的一律不得参加各类招考。严格控制和规范上级党政机关借调乡镇年轻干部,明确借调期限最长不得超过6个月。二是完善轮岗交流制度。着眼全面培养锻炼干部,探索制定干部能上能下使用管理制度,将综合素质较高、有培养潜力的年轻干部,结合其专业背景、工作经历和培养方向,有步骤、有计划地交流调整到其他乡镇或互补性较强的机关单位任职,让年轻干部在不同岗位全方位锻炼。三是加强乡镇干部管理。乡镇领导班子和领导干部年度考核时,要安排年轻干部参与谈话,为他们提供更多发声露面的机会。要严格乡镇执行工作、考勤、病事假等相关制度,对年轻干部出现的思想政治、道德品质、廉政勤政、生活作风等方面的苗头性问题,早发现、早提醒、早教育、早纠正,对不胜任、不称职的进行组织调整,对失职的严肃问责。

 

 

信息来源: 责任编辑:为什么365bet打不开网
主办:中共衡南县委组织部 承办:中共衡南县委组织部研究室
Copyright c 2016-2018 www.hnxdj.gov.cn All Rights Reserved
备案序号 湘ICP备09014888号
管理登录