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张自银:在市委经济工作会议上的讲话
  • 日期: 2010-07-14
  • 作者:为什么365bet打不开网
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(2009年2月5日)

      同志们:
  
  刚才,文雄书记发表了重要讲话,深刻分析了当前面临的形势,提出了要用强烈的责任感抓好2009年经济和社会发展各项工作。我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就贯彻文雄书记主题报告精神讲几点意见。

  一、科学分析形势,提振发展信心

  刚刚过去的2008年,我们经受了严峻的考验,取得了重大成就。全市上下解放思想,科学应对,攻坚克难,埋头苦干,经济社会发展保持了又好又快的良好势头。一是经济总量迈上新台阶。地区生产总值突破千亿大关,完成1000.1亿元(初步核算数,下同),同比增长12%,其中一、二、三产业分别增长5.3%、14.5%和12.6%。完成财政总收入600633万元,增长18.96%,其中地方一般预算收入完成379388万元,增长22.1%。完成规模工业总产值1010亿元,增长30.4%;完成增加值304.8亿元,增长19.2%。二是三大需求出现新格局。投资强劲增长。完成全社会固定资产投资305.8亿元,增长34.2%。其中城镇以上完成投资236.2亿元,增长42.4%。消费持续旺盛。实现社会消费品零售总额335.6亿元,增长23.2%。实现旅游收入53亿元,增长28%。对外贸易快速发展。完成进出口总额10.25亿美元,增长26%。全社会用电量达到80.99亿千瓦时,用地量达到686.46公顷,铁路运输完成货运量681.06万吨。金融机构年末存、贷款余额分别为901.5亿元和383.1亿元,比年初分别增长15.4%和15.3%。三是人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入12420元,农民人均纯收入5617元,扣除物价上涨因素,分别增长9.4%和8.1%。居民消费价格涨幅为6.3%,控制在全省较低水平。安排城镇失业人员再就业3.31万人,城镇“零就业”家庭动态就业援助达到100%,农村贫困家庭转移就业援助完成1.1万户。城市低保人均月补差水平124元,比上年提高30元。农村低保人员由6.7万人增加到17.4万人,保障面达到3%,人均月补差水平43元。445.1万农民参加新型农村合作医疗,参合率92.9%,基金使用率90%。各项惠民政策全面落实。四是城乡面貌发生新变化。一批城市、交通、农村基础设施项目和产能项目相继竣工和开工,特别是城区蒸湘南路延伸、红湘南路延伸、蔡伦大道改造、解放大道改造等18个项目竣工,武广客运站广场、第二生活垃圾处置场等13个项目实现开工建设,县城和中心镇提质改造加快;高速公路建设、干线公路改造、通乡通村公路建设加快;工业项目26个竣工、34个开工建设;农田水利、农业综合开发和新农村建设全面推进,城乡居民的生产生活条件得到了较大的改善。五是各项工作取得新成绩。抗冰救灾取得重大胜利,经济社会协调发展,教育、科技、卫生、文化、体育、计生、环保、规划、建工、人防、房产、工商、质监、药监、海关、商检、物价、民族宗教、外事侨务、公安、司法、法制、监察、审计、统计、水利、农机、畜牧水产、气象、水文、移民、残联、慈善、防震减灾、人事、编制、市志、党史、档案、通信保障、邮政、保险、烟草、盐业、石化等工作得到新的发展,组织、宣传、新闻出版、老龄、工会、共青团、妇联等工作取得新的成绩,驻衡部队、武警消防官兵、民兵预备役人员在支持地方工作和双拥模范城创建中创新发展,信访渠道进一步畅通,安全生产形势明显好转,综合治理进一步加强,社会大局稳定。

  去年经济工作的成绩来之不易,是市委总揽全局、正确决策的结果,是全市上下团结一心、共同奋斗的结果,是省直各部门鼎力支持、热忱帮助的结果。

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  新的一年的经济工作,我们面临着更加复杂的形势,更面临着千载难逢的机遇。我们必须科学分析形势,坚持用辩证的、发展的观点看待问题,增强忧患意识和机遇意识,积极应对国际环境的大变化,理性把握我市发展的大趋势,牢牢掌握经济工作的主动权。  

  (一)要看到严峻性。这次金融危机是上世纪大萧条以来最严重的危机,目前危机没有见底,还在继续蔓延。随着危机向实体经济蔓延,不利影响从沿海向内地,从中小企业向大型企业,从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散,外部需求明显减弱,产能过剩更加凸显,企业经营困难加重,股市房市明显低迷,财政减收增支因素骤然增多,经济运行可能面临更加困难的局面。对此,我们必须有清醒的认识,把困难估计得更充分一些,把措施研究得更周密一些,把工作做得更落实一些。

  (二)要认清周期性。世界经济进入工业化时代以来,经济发展呈现出周期性增长的规律,在繁荣和危机的循环中提升和发展。危机实际上是繁荣时期积累的矛盾和问题的释放,是经济发展的阶段性调整,是新的一轮快速增长的前奏。因此,无论是政府,还是企业,都应该而且必须争分夺秒地抓住这个时机,苦练内功,做强基础,在新的一轮经济繁荣时期抢得先机,争取主动,实现发展的新跨越。

  (三)要把握机遇性。我们一定要清醒地看到,应对危机蕴含机遇,危机本身内生机遇。对发展中的衡阳来说,挑战前所未有,机遇也前所未有,机遇大于挑战。一是宏观政策的机遇。为应对危机,中央出台了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,力度之大,前所未有。这为我们争取上级的支持,加强政银、银企合作提供了千载难逢的机遇。在国家去年第四季度新增投资1000亿元中,我市共争得项目18个,总投资9.19亿元,其中中央预算内新增资金3.85亿元,占全省的1/8,加上高速公路投入的2亿元,达到5.85亿元,接近全省争资额的1/7。春节后,国务院又启动了1300亿元投资,其中950亿元投向地方。在这种形势下,许多我们多年想干而干不了的事情都可以干成了,我们一定要以更加主动的作为,对接部办委,干成一番事业。二是承接产业转移的机遇。经济危机必然以市场约束和成本约束的形式体现出来,导致生产要素重组,产业布局调整,地区发展格局变化,这是后发地区实现弯道超车、科学跨越的最好时机,我们一定要以更加积极工作,承接粤浙闽,形成新产能。三是加快基础设施建设的机遇。要充分利用危机时期材料价格相对较低,劳动力市场相对宽松的机遇,千方百计加大投资,加强经济社会发展的薄弱环节,加大基础设施的建设投资。对于企业来讲,危机时期也是调整结构、抢占市场的机遇,是加速技改、扩能提质的好机遇,是强化管理、练好内功的好机遇。

  (四)要调动积极性。越是在形势严峻的时候,越要发挥我们的优势。越是在困难的时候,越要增强我们的信心。要充分看到,我市实体经济尽管受到冲击,但影响有限。通过多年的建设,发展后劲已经增强。要充分看到,我们强力推动“一化三基”战略与中央、省委保增长、保民生、保稳定的政策,高度契合,国家十条扩大内需的政策、重点投资的6个方面、重点振兴的9大产业,我们都具有广阔的作为空间。要充分看到,全市干部群众通过解放思想,精神状态好,干事创业的热情高。我们一定要高举富民强市、振兴衡阳的旗帜,以加快发展凝聚人心,以服务发展优化环境,充分调动、充分保护全市上下谋发展、抓发展、促发展的积极性,把促进当前经济增长与增强发展后劲结合起来,把保增长与调结构结合起来,把扩大内需和深化改革开放结合起来,把扩大投资与改善民生结合起来。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快推进一化三基,千方百计保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础,迈开富民强市的坚实步伐。

  (五)要强调主动性。站在加快发展的紧要关头,态度决定一切。我们必须主动应对、主动出击、主动工作。主动性反映出责任意识,体现出进取精神,折射出能力水平。2009年全市经济社会发展的基本目标在市十一届人大二次会议上已经确定,主要目标是地区生产总值增长12%,财政收入增长12%,固定资产投资增长25%,这是确保目标。作为工作目标,全市地区生产总值要增长12%以上,财政总收入要增长16%,全社会固定资产投资要增长30%以上。全市上下要围绕工作目标,统一思想,制订计划,拿出措施,真抓实干,让衡阳的发展能够更快一点,人民得到的实惠能够更多一点。

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  二、突出项目建设,夯实发展基础
 
  (一)要强化项目兴市意识。项目是加快发展的载体,是体现能力水平的舞台,是经济工作的抓手。无论是推进工业化、农业产业化,还是推进城镇化;无论是经济建设,还是社会事业发展;无论是财政增收,还是居民增收,都要靠项目来支撑。没有项目,就形不成投资,谈不上发展,讲不实民生改善。市委、市政府决定把2009年作为“项目建设年”,各级各部门必须牢固树立“项目兴市”意识,一切围绕项目转,一心一意谋划项目,全心全意抓好项目,真心实意服务项目。通过项目建设效应的累积和叠加,实现弯道超车和后发赶超的目标。

  (二)要突出重点项目建设。一是要抓好交通项目,提升交通枢纽地位。加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建设进度,全力做好南县经衡阳、祁东至常宁,茶陵经耒阳、常宁至永州,衡东经衡山至娄底高速公路的前期工作,积极做好衡岳高速衡山县城连接线、衡(阳)云(集)干线的立项工作。优化衡岳高速公路设计方案,设置枢纽性互通。加快推进武广铁路客运专线衡阳段建设,确保按期通车。加快衡茶吉铁路、湘桂复线建设,抓紧做好怀化至衡阳铁路、安康至衡阳铁路的前期工作。努力做好衡阳机场建设前期工作,确保年底前完成各项报批手续。抓好松木码头建设,完成港区泊位主体工程。加快干线公路建设,年内实现衡枣高速祁东连接线、S214线衡阳至松柏、S320线耒阳至荫田、S316线宝盖至九家坳4条干线公路通车;加快在建的S314线衡山黄花坪至白果、S315线衡东分水坳至秋波塘、S315线大浦至茶山坳3条干线公路的建设进度;全面启动S320线耒阳至观音阁、S211线株州南阳桥至衡东石岗坳,S214线常宁万寿至腊园、S210线双峰界首至祁东石门、S317线白地市至太和堂等8条干线公路改造。开工建设塔山-弥泉-庙前对外通道。抓好1000个村的村村通油路或水泥路工程,力争用两年左右的时间全面实现“村村通”。二是要抓好电力项目,提升用电保障水平。重点抓好武广客运配套输电线路及衡山、西渡、城西等6项220千伏送变电工程,松木、马杜桥、新华牵引输变电工程和祁东凯迪生物质能电厂并网工程等4项110千伏工程,南京、龙门、石湾、水帘洞等4项35千伏电力工程建设。加快县城配网改造,完善10千伏供电网络。认真实施“农网改造清零”工程,用两年时间全面完成农网改造任务。建设3个新农村电气化乡镇、88个电气化村。积极支持小水电供区的移交工作。做好核电项目前期选址和预可研,争取在年底前进入国家核电规划。力争开工建设大唐耒阳电厂三期工程。加快归阳水电站建设,争取土谷塘水电站立项建设。三是要抓好产能项目,提升工业发展后劲。围绕五大重点产业,重点支持衡钢集团原料准备系统、无缝钢管产品系列化生产线工程、特变电工直流换流变压器、建滔“双三十工程”、风顺车桥变速器、亚新科欧III以上电控燃油喷射系统、安徽合力衡阳(合力)工业车辆制造基地、天雁机械50万台增压器(二期)、中钢衡重重型矿业装备制造基地、古汉集团生物医药园、南方互感器1000KV互感器、娃哈哈饮料、湘衡盐矿10万吨氯酸钠联产32万吨双氧水、恒光化工30万吨盐酸、深湘化工120万吨元明粉、金星叉车和县市区投资5000万元以上的项目建设,力争全市完工30个重大项目,开工建设40个重大产能项目。四是要抓好城建项目,提升城市承载能力。按照“敞开出口、拉开骨架、改造提质、综合配套”的要求,重点抓好东西南北畅通工程、基础设施配套工程、三江六岸美化工程和千家万户民心工程四大工程,完善中心城区功能。衡大高速与蔡伦大道连接线、潭衡西高速与衡州大道连接线、衡枣高速与西外环连接线、蒸湘北路延伸工程、雁城东路、雁城西路、立新大道、武广客运专线站前广场及配套工程、湘江西岸风光带、衡阳植物园、黄巢公园、虎形山公园、市图书馆、博物馆、游泳馆改造等13个项目力争年内竣工;全面开工衡州大道、蒸阳南路、体育中心、第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂、铜桥港污水处理厂、珠晖水厂等16个项目,中心汽车站搬迁和珠晖客运站建设年底前完成主体工程。开工建设2处地下人行通道,对老城区60座公厕进行标准化改造,完成防洪排渍东干渠3公里改造任务,改造提质解放路、环城北路、和平南路、雁城路、东风北路等城市主次干道。县城和中心镇都要按“一年一小变,三年一大变”的要求,分年确定提质改造、扩城发展的项目,并切实抓好落实。五是抓好农业项目,提升综合生产能力。重点抓好库区、灌区、城区的综合配套和防洪保安,完成91座水库除险加固,完成渠道防渗300公里以上,维修清淤5000公里以上。全面开工蒸水南堤、大源渡库区、四水治理等工程建设。完成耒阳坛京桥、耒阳熬河和衡东荣桓等水土保持项目建设。启动建设18个新农村示范区,努力把衡山南岳白云太平片打造成全省新农村示范片建设的精品。继续实施“乡村清洁工程”,认真推进乡镇机关“五小”设施建设,不断改善村容镇貌。解决20万农村人口饮水安全问题,力争用两至三年时间,基本解决集镇集中供水问题。抓紧做好冰灾后植被恢复和退耕还林工作,大力实施国家粮食增产能力工程、油茶产业化工程及农机装备工程,积极推进农业综合开发及移民开发。

  (三)要强化项目落地措施。一是要全力以赴争资跑项。要加大项目前期的投入,加强与上级政府、部门和银行金融机构的衔接,扎实做好项目的规划、土地、环评、可研等前期工作,力争全年获批国家投入比重占全省的1/9以上,银行对本地的投入有突破性的增加。二是要强化融资平台建设。全力抓好市、县两级融资平台建设。将市城建投作为市政府的融资主平台,整合城市资源,做实融资平台。要加强与银行的沟通对接,推进项目竞标招商。各县市区要探索建立有效的投融资平台,加强土地、产权等要素市场建设,提高资源配置效率。三是要落实项目责任制度。要明确今年项目建设的任务,市、县(市、区)、镇(乡)三级都要根据本次会议的精神,确定今年完工和开工的项目,明确项目建设的任务,并逐级汇总,便于检查考核。要完善一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底“四个一”的责任机制;要落实重大项目时间倒排定期考评的倒逼机制;要建立重大项目集中会办制度,及时协调解决具体问题和矛盾;要彻底整治施工环境,从严治“官”,坚决打击强买强卖、随意阻工的行为。

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  三、抓住重点领域,力保稳定增长

  要继续坚持、不断强化以工业化总揽经济工作全局的思想,以更大的力度抓工业,以更多的投入促产业,以新型工业化带动新型城市化和农业产业化。

  (一)要调整结构抓工业。一是要着力服务企业发展。采取点(重点企业)面(所有企业)结合,三级(市、县、乡)联动,企业与产业共建的方式,领导深入企业,部门解决问题,专班帮助企业的方法,深入开展“企业服务年”活动,按照“特事特办”的精神,帮助企业树立信心,解决实际问题,开拓产品市场,抓好技术改造。与企业一道同舟共济,共克时艰。二是要着力做大重点产业。立足打造百亿企业、百亿产业,着力推进钢管及深加工、输变电装备、有色冶炼及精深加工、汽车及零配件、盐卤化工及精细化工等五大重点产业加速发展。力争2009年重点产业实现产值同比增长30%。以提高核心竞争力为目标,重点支持衡钢、特变电工、水口山、亚新科、建滔、湘衡盐矿、新澧化工、中钢衡重、湘能金杯、天雁、古汉、燕京啤酒、金宇铜业等重点骨干企业进一步做强做优,形成放大、叠加和带动效应。力争规模工业增加值增长19%以上。三是要着力推进产业集群。深入研究五大重点产业的发展规律,围绕产业招商引资,延伸上下游产业链条,鼓励核心企业配套业务本地化,打造世界一流的专业化无缝钢管生产和加工基地、国家级输变电制造产业基地、国家重点盐卤化工及精细化工产业基地、湖南汽车及零配件产业走廊、矿冶装备生产基地,做大做强“世界铅都”。四是要着力抓好技改创新。出台和落实支持技术改造和自主创新的财税、金融、政府采购等政策,激发企业技术改造和技术创新的活力。推动产学研结合,加快科技成果转化。积极争取上级安排专项、贴息、扶持、奖励等资金,加大本级财政支持力度,引导企业增加研发投入,重点推进高新技术产业、资源精深加工业、机械制造业、电子信息产业、节能减排和循环经济等科技专项的实施。鼓励科技人员以成果、专利入股创办科技型企业,支持各项技术中心、检测中心的建设。五是着力扶持中小企业。按照“市场导向、科技支撑、加强扶持、注重特色”的原则,积极承接产业转移,大力发展纺织服装、电子信息、生物制药、食品加工、酿酒制醇、建材陶瓷、煤电能源产业。催生一批中小企业,形成一批“专、精、特、新”的 “小巨人”企业,扶持一批重点企业发展壮大,鼓励一批中小企业围绕龙头企业协作配套。放宽市场准入,鼓励有实力的非公有制企业参与国企改制重组,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域,加快发展非公有制经济,健全中小企业社会化服务体系。

  (二)要突出增收抓农业。农业是安天下、稳民心的战略产业,任何时候都要抓好农业农村农民工作,要按照“土地向业主集中,农民向城镇集中”的思路,加快农村发展,促进农民增收。一是要大力调整农业结构。坚持以市场为导向,以增收为目标,严格控制耕地抛荒,稳定发展粮食生产,大力发展经济作物,大力发展生猪、家禽、水产及特种养殖,大力发展观光休闲农业。积极推进油茶、“双低”油菜、烤烟、蔬菜、棉花、席草、黄花菜、水果、黄椒等特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。每个乡镇都应该确定和建设2-3个规模的、特色的、高效的农产品基地,示范带动农民调整产业结构。要大力推广良种良法,优化区域品种结构,抓好种苗、种畜繁育。二是要大力发展劳务经济。积极鼓励、大力支持农民外出务工经商,扎实有效地开展农村劳动力就业培训,积极扶持农民工返乡创办工业企业、领办农业企业,积极支持农民从事农产品购销。三是要大力发展农副产品加工业。要综合运用财政贴息技改、金融支持等措施,进一步做大龙头企业,力争年内发展3家省级以上农业龙头企业和15家市级以上农业龙头企业。要充分认识市场需求的多样性特点,鼓励支持农副产品的初级加工、特色加工。四是要大力推进新农村建设。要按照“城乡统筹、镇村同建”的要求,集中力量启动新农村示范片的建设。原则上每个县市区要搞一片,支持有条件的县市区多片示范。示范片要以集镇建设为龙头,推动周边村组建设发展。要以产业支撑为重点,强力推动“两个集中”,发展优势产业。要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总要求,总体规划,分步建设,务求实效。要继续实施“乡村清洁工程”,抓好农村面源污染治理,抓好乡村组公路的建设和养护,不断改善村容镇貌。五是要坚决落实惠农强农政策。要不折不扣地落实粮食最低收购价格,农资综合直补、良种、农机具补贴、能繁母猪补贴、义务教育“两免一补”、移民后扶资金等各项政策,不漏一项,不拖一天,不挪一分。要积极稳妥地推进补贴发放方式的改革,加强基层干部与农民的直接联系。要从严从紧地规范乡村公益事业“一事一议”的制度,确保资金用得合理,用出效益,用得农民没有意见。

  (三)要立足增效抓三产。第三产业具有投资少、消耗低、污染小、效益高、就业广等特点,发展第三产业是促进消费、扩大内需的重要切入点。一是要提升发展商贸服务业。科学制定衡阳城区和县城的商业发展规划,支持发展专业批发市场、中央商务区,加快建设商业步行街。完善商业网点建设。改造提升餐饮和社区服务业,合理引导汽车消费,扩大教育培训、健身、文化、休闲、家政等服务性消费。继续推进“万村千乡市场工程”和“双百”市场工程,全面落实“家电下乡”政策,培育和扩大农村消费需求。落实鼓励消费的政策措施,提高居民的消费预期和信心,扩大即期消费规模。二是要大力发展现代物流业。物流业被喻为现代经济的“加速器”。我们要用发展的眼光,建设提升物流业,重点围绕工业产成品和原材料以及大宗农副产品,引进培育发展物流配送企业,优先发展运输业,提升物流的专业化、社会化服务水平。抓好中储物流、中电物流中心和东阳、三塘等物流园区及物流运输、公共信息、存储配送等物流平台建设,培育和引进专业化物流企业,逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。大力发展社会中介服务和企业服务外包等新型业态。三是要支持发展金融服务业。要进一步加大金融安全区创建力度,严厉追究逃废金融债务的行为,打造诚信衡阳。构建政银、银企加强合作的平台,解决信息不对称的问题,加快各类担保公司的发展,鼓励、奖励金融机构创新抵押、担保方式,促进信贷有效投放。积极引进外地商业银行、股份制银行设立分支机构,活跃金融市场。积极支持各类企业上市直接融资和债券融资。规范发展商业保险、会计、评估、现代商务、工商咨询、专利代理等专业服务业。

  (四)增强活力抓城镇。城市是一个地方综合发展水平的标志,是区域经济增长的火车头,我们必须强化城市意识,集中力量抓好中心城市、县城、中心集镇,加快城市建设,壮大城镇经济。一是要突出提质修编,强化规划管理。要按照适应形势的发展、超前群众的期待、立足后发赶超的要求,全面更新理念、提高质量,高起点、高标准抓好中心城区、县城、中心集镇的规划修编工作,完善总体规划、配套控制性详规、编制基础设施专项规划。要按照宜居宜业、有特色的要求,着眼长远发展,完善城市规划的技术规范。要强化规划的统一性和权威性,严查违规建设行为,重点解决城区农村、城郊结合部、重要交通干线、重要产能项目周边违规违纪建设问题。二是要突出扩容提质,强化设施建设。中心城市要加快建设“四大工程、三大亮点”,县城要完善路网结构,提升道路等级,敞开城市出口,加快公用设施的配套(城镇垃圾污水处理设施、供水管网设施和路灯、环卫设施等)。中心集镇要拉开城镇骨架,鼓励农民进镇置业兴业。三是要突出城市经营,强化日常管理。要充分挖掘、充分利用城市有形和无形的资源,着力经营好城市的土地、空间、设施、许可,更多更好地筹措城市建设资金。要理顺城市管理体制,明确日常管理责任,推行“门前三包”和单位协管,推进相对集中执法,加强城镇交通秩序、经营秩序和环境卫生的日常管理,提高管理水平,创造宜居宜业的环境。四是要突出房地产业,改善居民生活条件。房地产业是拉动投资和增加消费的重要产业,据研究可直接拉动50个关联产业的发展,因此我们必须把房地产业作为支柱产业来支持,来发展。要合理制定住房供应年度计划,配套安排房地产用地计划,有效调节住房供应总量和结构;加大住房保障和相关房屋改造的力度,进一步开放房地产市场,规范建设项目规费和税收收取行为,开放建设项目服务领域,降低资金监管比例,积极发展普通商品住房和经济适用住房;要充分发挥住房公积金政策性贷款作用,积极发展个人住房消费贷款,坚决落实住房消费的各项政策,降低交易门槛,搞活住房交易市场。更加注重社区公益设施和服务网点建设,推进物业管理专业化。五是要突出产业支撑,发挥辐射带动作用。要充分发挥城镇和集镇的优势,促进城市与工业园区,集镇与工业小区的融合,依托优势资源,依托经济基础,壮大支柱产业,培育优势集群,加快城镇经济的发展,带动全市经济快速增长。

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  四、拓宽发展空间,培育新的增长点

  (一)加快发展园区经济。要坚决按照“集中布局,集群发展,集约经营”的思路,下更大的力气,抓好搞活园区。落实“封闭式运行”、“公司化运作”的管理体制,探索建立有效的园区融资平台,激活园区资产经营,加快园区基础设施和配套服务设施建设速度。力争市直“一区两园”完成基础设施投资8亿元,支持县域工业园重点推进1平方公里以上成片开发、1万平方米标准厂房以及道路、污水处理、电力、供排水等基础设施建设,积极启动生活配套区建设。全市工业园区力争年内新增规模工业企业60家以上。要积极支持特色工业小区的发展。鼓励县市区依托中心集镇,发展特色工业小区,特别是要积极支持各县市区在高速公路出口附近和主要交通节点集镇建设特色工业小区,全面承接沿海产业转移,大力发展劳动密集型产业。

  (二)大力发展矿业经济。要按照“有水快流,加工增值”的要求,加快矿业经济的发展。要加大资源型城市申报力度。盘活省国土资源厅已批准的40多宗矿业权,尽快完善招拍挂出让前期资料编制,精心包装投入市场。加快地质勘查成果转换步伐,争取地质找矿取得实质性进展,完成祁东留书堂铅锌矿、七里井钙芒硝矿的勘查和衡阳县洪市镇钒矿探矿权的申报。优化开发利用矿种结构,强化矿业采、选、冶及加工产业链的延伸,提高选冶工艺,促进产品精深加工,提升资源附加值。优化矿山结构,加强资源整合,促进规模经营。重点扶持衡阳县—祁东县铁矿,江柏堰—衡山平田丘钠长石、高岭土、石膏、紫砂陶土非金属矿区,石鼓桐山—衡南咸塘岩盐、钙芒硝矿区,常宁水口山—柏坊有色金属、贵金属矿区,耒阳资家台—清水铺煤矿区等矿区的开发利用,尽快促使资源优势转化为经济优势。支持水口山有色金属有限公司、白沙煤电集团、湘衡盐矿、建滔化工、元明粉厂、三安集团、衡阳界牌陶瓷总厂、衡山冠亿钠长石矿等龙头企业做强做大。

  (三)做大做强旅游产业。我市旅游资源丰富,发展的潜力大、提升的空间大、市场的需求大。我们要充分发挥我市生态旅游资源丰富的优势,加快由旅游资源大市向旅游强市的跨越。要充分发挥南岳的龙头作用,南岳要按照“世界级、文化型、有特色”的要求,加快景区的开发建设,加快旅游基础设施建设,加快城乡一体的提质改造,提升游客接待水平,提升中华名山形象,提升社会美誉度。要积极盘活、整合优势旅游资源,着力打造旅游特色精品,策划举办好南岳寿文化节、湖湘文化节、衡东土菜节、常宁油茶节等活动,精心打造“寿岳衡山”、“湖湘文化名城”、“罗帅故里”、“蔡伦故里”等旅游主体品牌。要抓紧做好全市旅游发展总体规划修编,加快湖湘文化长廊、罗荣桓故里红色生态旅游景区、中国福海、蔡伦竹海、岣嵝峰、中国印山、岐山、雨母山等旅游项目建设,扎实推进南岳申报世界自然和文化遗产工作。

  (四)强力推动全民创业。鼓励各类人员自主创业,形成不分大小、不分行业、不分职业、全民创业的良好局面,今年要打造30个创业基地,争取培育1万个创业主体。要加大创业扶持力度,综合采取降低准入门槛、简化行政审批、发放创业补贴、实行税费优惠、加大金融支持、营造创业氛围等多方面措施鼓励创业。加强财政专项资金引导,设立创业引导资金,支持国有、集体企业利用现有资源、资产,加强创业平台和创业基地建设。

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  五、推进改革开放,增强发展活力

  改革开放是时代最鲜明的特征,我们今天的成就得益于改革开放,我们未来的发展离不开改革开放。在金融危机的影响还在加深之际,全市上下必须高度统一思想,以更加明确的态度、更加坚定的决心、更加宽广的胸怀、更加过硬的措施,坚定不移地、百折不挠地推进改革,扩大开放。

  (一)深入发动全民招商引资。招商引资是加快衡阳发展的现实选择,新的一年,要把招商引资作为经济工作的第一菜单,加快发展的第一工作,考评绩效的第一指标,动员全市上下形成亲商、助商、安商、招商的理念,形成人人是主体、人人是环境、人人有责任的工作格局。要按照“对接部办委、承接粤浙闽、融入长株潭、建设新衡阳”的思路,突出对接国家重大项目,突出产业链招商,突出优势资源招商。要围绕五大重点产业、现代农业、旅游业和城乡基础建设,引进有实力的投资者。围绕产业转移,积极承接劳动密集型产业。要加强招商引资业绩考核,把招商引资与年终考评和干部评价结合起来,对争取上级支持达不到全省1/9、招商引资完不成任务的单位,年度不能评先评优和重用。

  (二)继续推进国企改革改制。要按照“破产重组一批、嫁接改造一批、托底关闭一批”的思路,深入推进国有企业产权制度改革。今年市直要新增国企改制验收20家,改制企业破产终结4家。要重点支持亚新科、紫光古汉等11个国有出资企业投资项目的加快推进,抓好衡拖、量具等7家重点工业企业的改制重组。要按照属地负责的原则,年内完成各县市区国有集体企业改制的扫尾工作。要加大引进战略投资者力度,深化与央企对接合作,积极对接中建材、国机等3家企业5个项目,引进战略投资者3家,其中央企或国内行业100强1家。

  (三)不断深化农村体制改革。要合理有序地推进土地流转,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农民流转土地向业主集中,发展规模经营。每个乡镇都要办好一个村的试点,摸索经验。要积极推进集体林权制度改革,完善农村水管体制改革。要继续推进乡镇机构改革,研究乡镇公益性职能经费保障措施。要认真办好雁峰区户籍制度改革试点,推进城乡公共服务均等化进程。要逐步降低农民进城门槛,加快农民向城镇集中的步伐。积极开展农村社区建设试点工作。努力化解乡镇债务,巩固农村税费改革成果。

  (四)强力推进国土管理改革。坚持政府高度垄断土地一级市场,强化土地储备运作,实行统一规划、统一储备、统一前期开发、统一交易、统一土地收益入库;要切实加强土地收购储备,凡新增建设用地、旧城改造、企业改制、国有企事业单位搬迁调整土地,全部纳入土地储备范围。要坚决实行公开出让,凡经营性用地必须公开招标拍卖挂牌出让。要加强地价管理,严格实行土地“收支两条线”管理,各项土地收入全部进入财政,严禁以任何理由和形式进行土地价款的减免、缓缴和抵扣。要抓紧土地确权工作,妥善处理因历史原因和法律障碍尚未确定权属的建设用地和农用地问题,充分盘活,合理利用。

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  六、努力增收节支,建设公共财政

  (一)要积极培植财源。2009年,我市财政收支矛盾更加突出。一方面,政策性减收因素较多。增值税转型政策、暂免征收个人利息所得税、提高营业税起征点、取消和停止征收行政事业性收费等政策预计减收总计在6亿元以上。另一方面,支出则呈刚性增长。由于经济形势影响,上级转移支付连年高速增长的势头将难以为继,2009年我市财政收支平衡压力将会是近几年最大的一年。各级政府要把培植财源作为经济工作的中心任务来抓。要综合运用财税政策,重点支持帮助利税大户和能更多地增加财政收入产业的发展,重点引导企业技改扩能、挖潜改造,重点推动资产的优化重组,提高资本营运效率。

  (二)要依法强化征管。要加强税法的宣传教育,依法追究偷税逃税行为。要加强发票管理和税控装置推广,在继续推行发票刮奖的同时,加大发票违章处罚力度,定期开展税收票证检查。逐步规范铁路、金融、保险等行业的专业发票管理,税控装置普及率2009年力争达到95%以上。要加强协税护税工作,税务部门要深化与工商、金融、房产、国土、公安、卫生、建工等部门和社会组织的协作,严禁转移税款,擅自作出减免税决定。要认真清理各类税收优惠政策以及企业所得税和房地产税收政策执行情况,坚决执行重大税务事项集体审理制度。要加强重点行业、重点单位的税负分析和监控。

  (三)要确保重点支出。要采取有效措施,调整支出结构,突出以人为本。一是要保民生。要确保社会保障资金及时足额到位,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放,要确保教育、医疗、卫生等其他民生保障资金的支出。扎实做好城市居民最低生活保障工作。二是要保运转。完善工资统发制度,确保工资按时足额发放,确保从紧的正常工作经费,确保重大项目的投入和建设。三是要保稳定。确保农业、农村义务教育、科技和环保等方面的法定支出落实到位,不打折扣。确保政法系统正常的工作经费。在执行中要强化预算约束,坚决反对铺张浪费,党政机关要带头“勒紧裤带过日子”,把有限的财力用到保民生、保发展上来。要坚决控制一般性支出,今年的公务购车、用车经费、会议、接待经费、培训、考察经费等所有行政支出必须做到零增长。

  (四)要强化支出管理。要强力推动政府采购,原则上除了工资外的财政支出要全部实行政府采购,包括办公用品采购,车辆购置、维修、保险、会议、接待费用等,非政府采购的或超出限额管理的,一律自行消化。要加强政府专项资金和项目资金的监管,包括政府补偿和政府参股的政府性工程,必须设定最低限价,公开招标,专项资金的使用必须目的明确,界限清楚,接受监督。

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  七、全面改善民生,促进和谐稳定

  民生连着民心,民心凝聚民力。要把解决民生问题作为重中之重,集中力量多为人民群众办实事、办好事,最大限度地减少金融危机给群众生活带来的不利影响。

  (一)千方百计扩大就业。全面落实税费减免、小额贷款、社保补贴等促进就业再就业的各项扶持政策。实施更加积极的就业政策,扩大就业扶持的范围,提高职业培训补助标准,延长享受优惠政策的期限。积极支持鼓励现有企业稳定就业岗位,支持企业采取协商薪酬、在岗培训等方式扩大就业岗位。务实推进各项就业服务计划,扩大本地劳动力就业。继续实施就业困难人员就业援助工程,帮扶“4050”人员、“零就业”家庭、失地农民、独立工矿区下岗人员等困难群体就业,加大大学毕业生的就业指导、辅导工作力度,引导支持返乡农民工就业创业,积极帮助解决部分军队退役人员的再就业问题。

  (二)完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快完善覆盖城乡的社会保障体系。积极推进城镇居民和农民工基本养老保险,认真抓好新型农村养老保险试点工作,实现城镇职工基本养老保险全覆盖。加快推进城镇居民和进城务工农民基本医疗保险,全面解决困难企业职工、关闭破产和改革改制企业退休退养人员参加职工基本医疗保险,实现城镇职工基本医疗保险全覆盖。全面解决农村特困户参加新型农村合作医疗,实现新型农村合作医疗全覆盖。全面清理补发企业历史拖欠养老金,提高企业退休人员基本养老金水平。逐步提高城乡低保补差标准,农村低保覆盖面达到30万人,保障标准在上年基础上提高10元以上。采取措施逐步解决失地农民的生活保障、基本养老保险和基本医疗保险问题,稳步提高五保户供养水平。

  (三)提高城乡住房保障水平。加快以廉租房为重点的保障性住房建设进度,全市争取用3年时间,采取实物配租和发放租赁补贴相结合的方式,全部解决低收入家庭的住房困难问题。2009年,建设筹集廉租房10000套,发放廉租补贴17000户;建设经济适用房15万平方米,发放货币补贴450户。加快以棚户区改造为重点的城市危旧房改造,不断改善城市居民居住条件。加大农村危房改造力度,新建农村安居房3000栋以上,新(扩)建敬老院25所。认真清理农民建房的税费政策,鼓励和支持农民改善住房条件。

  (四)要积极推进公共事业的发展。一是坚持优先发展教育。加强师德师风和校风建设,大力推进素质教育和养成教育。继续落实农村义务教育阶段全部免收杂费、课本费,城市义务教育免杂费,对特困家庭子女给予生活补助和鼓励发展职业技术教育的政策。整合教育资源,积极推进普及高中阶段教育,大力发展职业教育特别是农村职业教育,重视学前教育和特殊教育。全面完成“普九”债务化解,加强合格学校和薄弱学校的建设。支持在衡高校和市属大中专学校的发展,积极发展民办教育。二是大力发展科技文化事业。大力实施“人才兴市”战略,加快各类专业和实用人才的培养与引进。加快专利战略、品牌战略的实施,组织实施一批科技计划项目,力争培育3至5家企业进入省高新技术企业行列。抓好镇级文化活动中心和农家书屋建设,全面推进广播电视“组组通”工程,加快文化体制改革步伐,繁荣群众性的文化活动。加强网络文化建设和管理,重视文艺精品创作,加强文艺人才培养。三是深入开展文明创建活动。深入开展群众性精神文明创建活动,加强公民教育、未成年人思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。广泛开展全民健身运动,加强体育后备人才培养。进一步做好审计、统计、人事、编制、物价、邮政、人防、气象、水文、保密、档案、民族宗教、防震减灾、工会、妇女儿童、老龄、残联、慈善、通信保障、驻军及国防后备力量等工作,促进社会各项事业和谐协调发展。

  (五)要切实加强人口计生工作。进一步完善计划生育利益导向机制,全面落实各种奖扶政策,加强社会抚养经费的依法征收和管理。全面推行统筹项目内计划生育分娩免费支付办法。加强基层基础工作,大力推进村居民自治。综合治理出生人口性别比偏高问题,大力提高人口素质,不断完善流动人口管理服务体系。坚持集中活动和日常工作的有机结合,加强人口计生工作的综合治理,坚决落实“一票否决”,千方百计稳定低生育水平。

  (六)高度重视社会稳定和安全生产。建立健全重大灾害和突发事件应急处置机制,全面落实各级安全生产责任制,加强对重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治,严防重特大事故发生。继续抓好产品质量和食品药品安全工作,保障人民群众健康安全。要规范信访秩序,畅通信访渠道,有效预防和妥善处置群体性事件。要严格建立和落实维护稳定属地负责、谁主管谁负责的制度,严厉追究不负责任的人和事。大力加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪活动,确保人民群众安居乐业。

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  八、破解发展难题,优化发展环境

  (一)要全面优化融资环境。要通过政府搭台,积极推动银企之间沟通与合作;鼓励金融机构改进对企业的资信评估制度,充分考虑危机对企业的影响,落实贷款“救急”的要求;要充分挖掘商业银行、农信社等地方金融机构的潜力。要充分发挥中小企业担保中心的作用,采取激励措施鼓励金融机构创新抵押担保方式,开放社会资本直接进入企业的渠道,缓解中小企业融资难的问题。要拓宽直接融资渠道,市财政再困难,也要支持符合条件的市属企业上市融资和债券融资。

  (二)要全面保障建设用地。要认真做好城乡建设用地增减挂钩,积极包装项目争取上级的支持,努力盘活存量土地资源,确保建设用地的需要。要严格执行占补平衡的要求,鼓励开发利用工矿废弃地、丘岗山地,鼓励提高现有建设用地容积率,探索规范先征后转的方式,解决“秧等田”的问题。

  (三)要全面改善发展环境。继续深化行政审批制度改革,进一步削减行政审批事项,规范行政审批行为。坚决斩断部门与中介组织的利益联结,规范部门职能,简化内部办事程序。切实加强政务服务中心的建设,加强效能监察和审计工作,建立首问责任制、限时办结制、行政过错追究制,全面提升政务中心的办事效率和服务时效。全面推行投资项目代理服务制度,一个窗口办理,指定部门代理,联合现场踏勘,并联部门审批。扎实开展行政许可事项网上审批,在线办理。从严规范行政行为,严厉查处执法环节的乱作为,严格禁止未经批准的乱检查,严肃处理索拿卡要乱收费、不教而诛乱罚款、不负责任慢作为。

  (四)要全面创新体制机制。认真研究解决影响和制约科学发展的突出问题,切实理顺促进科学发展的体制机制,创新完善市县、市区管理体制和园区管理体制,完善政府采购、政府性工程招投标、土地矿产管理和投融资机制,以体制机制的创新调动各级各部门的工作积极性。

  (五)要全面强化工作落实。要进一步健全抓工作落实的绩效考评机制,以帮助企业和项目解决实际问题的效率和效果评定部门工作,以财政和城乡居民收入增长的速度和质量评定地方工作,以服务和推动项目建设、招商引资的成效和成果评定干部工作,以责任明确的硬任务、政令畅通的硬要求、真抓实干的硬措施、奖罚分明的硬机制,形成干事创业的强大合力。

  同志们,做好今年的工作,任务艰巨,责任重大,全体与会同志是衡阳发展的中坚力量,我们必须保持昂扬向上的精神状态,锐意进取的干事激情,勇于担当的工作要求,清正廉洁的政治本色,在中共衡阳市委的领导下,解放思想,奋发图强,扎实工作,攻坚克难,不负全市人民的重托,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!

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